2022年2月，滁州市人社局负责人出庭应诉一起案件，20名机关干部旁听庭审。

　　2022年8月，南谯区法院法官在行政争议诉前和解中心调处一起工伤待遇认定行政纠纷。

　　近年来，安徽省滁州市南谯区人民法院围绕实质性解决群众急难愁盼问题的目标，创新工作方法，成立行政争议诉前和解中心，通过协调化解行政争议；强化行政机关负责人出庭应诉机制，定期发布行政审判白皮书，积极发挥司法建议作用，有效提高化解行政争议的质量和效率，促进行政机关依法行政水平的提升，为群众和行政机关搭建起互信的桥梁。

　　■府院联动搭建解纷平台

　　滁州市南谯区地处皖苏两省交界，位于长三角经济圈、南京都市圈、合肥经济圈交汇地带。随着滁州市东扩南移，城市建设高速发展，南谯区法院受理的行政争议案件逐年增多，其中，城建类、拆迁类纠纷矛盾尤为突出。

　　“行政审判既要保障当事人的合法权益，又要支持行政机关依法行政，是维护群众权益、连接公民权利和政府职能、促进社会和谐进步的重要桥梁。”南谯区法院院长冯春说：“为更好地解决群众诉求，我们提出成立行政争议诉前和解中心、协调解决行政争议的工作思路，温情化解‘民告官’棘手问题。”

　　2021年10月，南谯区委区政府专门出台《关于推进行政调解工作的实施意见》，提出要积极探索行政诉讼诉前和解机制，结合诉讼服务中心、诉调对接中心等平台，在南谯区法院设立行政争议诉前和解中心。同年12月22日，在南谯区委区政府的大力推动下，南谯区行政争议诉前和解中心在该区政务中心所在地的乌衣人民法庭挂牌成立。

　　为使行政争议诉前和解中心切实成为化解行政争议的“前沿阵地”，切实为群众解决急难愁盼问题，南谯区法院瞄准“实体化运行”这一目标，精准打出系列“组合拳”——设置中心场所，打好硬件基础；扩大受案范围，激活中心功能作用；因案精准施策，促进和解效果最大化；加强流程节点管控，切实提高和解效率；完善调审衔接机制，落实“分调裁审”机制改革要求。

　　群众告行政部门，总希望尽快解决问题，诉前和解没有繁琐的程序要求，不仅能满足群众对快的需求，更能有力监督行政机关依法行政。

　　挂牌当天，南谯区行政争议诉前和解中心即受理4起政府信息公开案件。乌衣镇居民张某等4人因土地被征收，起诉滁州市自然资源和规划局南谯分局，要求公开涉案地块征地建设项目立项批准文件及申报材料，但南谯分局以部分材料涉密为由未予公开。诉前和解中心接办该批案件后，立即组织双方进行调解。办案法官认真研究《测绘管理工作国家机密范围的规定》后发现，张某等人要求公开的勘测定界图、土地利用现状并不属于国家机密范围。经过法官释法，南谯分局认识到问题后，主动向张某等4人公开了涉案地块相关材料。张某等人随之向法院申请撤回起诉，4起案件仅用15天就快速化解。

　　为进一步规范行政争议诉前和解工作，促进行政争议实质性化解，南谯区法院与南谯区司法局联合印发《关于加强行政案件诉源治理和实质性化解行政争议的意见》，建立联动协调、在线解纷、经费保障等五项机制，以案结事了为目标，法院、司法局及各行政机关明确各自职责分工，先行会商、集体研判、共同化解，形成了化解纠纷“一盘棋”的工作格局。

　　行政机关重视是促进行政争议有效化解、倒逼行政执法能力提升的关键抓手。为此，南谯区法院积极争取检察机关支持，出台《行政争议案件处置工作规范》，实行涉诉行政机关负责人信息告知制度，提高行政机关负责人对涉诉行政案件的关注度。一年来，该院共向行政机关告知信息48件，诉前化解7件行政争议。

　　■诉前和解深化源头治理

　　治政之要在于安民，安民之重在于解纷。作为安徽省三家诉源治理示范法院之一，南谯区法院坚持把诉源治理作为化解行政争议的重要抓手，主动融入基层社会治理大格局，以“探索源头治理、凝聚解纷力量”为指导思想，以“发扬枫桥经验、就地化解争议、多方联动参与”为改革目标，扎实推进行政争议诉前和解工作。

　　农村土地征用、城市房屋拆迁等是行政纠纷的多发地带。2019年3月，中新苏滁高新技术产业开发区管委会启动苏滁四期路网改造项目，一些涉农土地、城市房屋被征迁。2022年初，周某等10余户居民因房屋征收问题提起行政诉讼。如果按照常规诉讼及执行流程，该案耗时至少一年左右。为了实质性化解纠纷，在接收案卷材料后，由南谯区法院分管院领导先行领办，再对该案实行预分预审和开展沟通会商工作，并积极向周某等人进行释明引导，将该行政纠纷导入行政争议诉前和解中心进行诉前调解。

　　了解到周某等人对抗情绪激烈，法官徐克文一边做周某等人的情绪疏导工作，一边联络苏滁管委会党工委委员、公安分局局长宋玉芳，详细了解案情，寻找问题症结。通过一次又一次组织协调沟通和实地勘察，共同为当事人细算经济账、时间账、精力账，周某等人对征迁补偿费用的预期从200余万元降低至40余万元。经过法官近两个月的努力，周某等人与管委会签订了调解协议，实质性化解了10余户居民的房屋征收补偿决定系列案件。

　　“诉前和解激活了司法解纷的主导作用，使行政与司法相互衔接、优势互补。”南谯区法院行政庭庭长明敏介绍说，“特别是重大案件院领导领办机制，对房屋拆迁征收等矛盾尖锐、案情复杂、牵涉面广、政策性强的行政争议的实质性化解往往能起到事半功倍的作用。”

　　南谯区法院还结合区法律援助中心驻法院工作站，在诉讼服务中心建立了诉讼风险第三方评估工作站，通过律师等第三方介入的方式，按照早发现、早评估、早预防、早处理的原则，针对土地征用、劳动保障等涉民生影响案件，建立风险评估机制，加强疏导协调，积极探索行政争议联动调处，努力将矛盾纠纷化解在诉前。

　　自从行政争议诉前和解中心运行以来，南谯区法院共诉前化解行政争议14件，和解成功率近30%，一审行政案件同比下降24.5%，实质性解决行政争议迈出了坚实步伐，诉源治理取得了显著成效。

　　此外，南谯区法院还积极与司法局对接，多层次推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程。通过村干部、致富能手、乡贤把法治宣传教育延伸到“神经末梢”，让更多群众了解法律法规和政府相关政策，努力从源头上降低行政纠纷的发生。

　　■出庭应诉提高解纷质效

　　滁州某科技公司未办理《建设工程规划许可证》，就先行开工建设项目工程和地下车库。2021年10月27日，南谯区城市管理行政执法局依据滁州市自然资源和规划局《关于对某科技公司违法建设行为调查处理的函》，责令该公司立即停止违法行为，于2021年11月11日前补办《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》。

　　该公司向南谯区政府提起行政复议，被驳回后，向南谯区法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销“立即停止违法行为”的行政决定以及行政复议决定。

　　2022年5月6日，南谯区法院公开开庭审理滁州某科技公司诉南谯区城市管理行政执法局、南谯区人民政府责令停止建设案，南谯区政府副区长宇庆忠出庭应诉，区直机关20余名干部旁听庭审。

　　庭审中，宇庆忠和南谯区司法局行政应诉负责人耐心细致地向原告释明了行政决定和行政复议的合法性。

　　南谯区法院审理后认为，原告在收到《责令停止（改正）违法行为通知书》前未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》就开工建设行为确系违法，南谯区城管局依法要求该公司停止违法行为正当。南谯区政府作出的《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以维持。据此，南谯区法院判决驳回原告的诉讼请求。滁州某科技公司不服一审判决提起上诉，二审法院维持了原判。

　　“行政机关负责人出庭应诉，是法治政府建设水平的风向标，更是人民群众一直以来关心关注的焦点问题。”南谯区区长王莹说：“出庭应诉和旁听庭审其实就是‘法庭问政’，领导干部旁听庭审有助于领导干部取长补短，有助于提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，特别是对于存在问题的被诉行政机关的矛盾化解具有推动作用。”

　　自新行政诉讼法实施以来，南谯区法院积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。但由于有的行政机关重视程度不足、执行措施不得力等原因，行政机关负责人出庭应诉率偏低。

　　2021年8月，为全力推进法治南谯、平安南谯建设，南谯区委区政府提出了“行政机关负责人出庭应诉率达到100%”的要求。在党政主要领导推动下，南谯区法院联合南谯区司法局出台了《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，明确了出庭应诉的行政机关负责人范围，出庭应诉履行的职责、遵守的行为规范、行政应诉机构与法院联系制度等内容，要求行政机关负责人出庭应诉应出必出，压实被诉行政行为承办部门的出庭应诉职责。

　　《规定》出台后，全区各行政机关建立起上下贯通、协同联动工作机制，打通了负责人出庭应诉的堵点。2021年以来，行政机关负责人出庭应诉率一直保持在100%，群众不仅“告官能见官”，还能见到行政部门主要负责人，诉讼地位对等的体验感显著增强，促进又好又快地解决实际问题。

　　2020年至2021年，南谯区法院共审结行政案件205件，同比上升35%，以调解撤诉方式结案56件，其中调解撤诉结案数增幅达65%，主要集中在征地补偿、行政赔偿、工伤待遇等涉民生案件。围绕滁州市发展战略，依法审结高教科创城布局、滁宁轻轨规划等重大项目建设引发的行政纠纷，有力保障了重大项目建设顺利实施，助力地方经济高质量发展。

　　■司法建议助力法治建设

　　“本院在审判原告安徽某粉末冶金有限公司与被告滁州市人力资源和社会保障局、第三人胡某工伤待遇认定一案中，发现你单位存在超出法定期限办案的情形，为此，特建议：一、规范办案程序，严格按照法律规定的期限办案。二、提高办案效率，切实维护行政相对人的合法权益。”

　　这是2022年2月，南谯区法院发给滁州市人力资源和社会保障局的一份司法建议。

　　在收到司法建议书的第二天，该局就组织工伤认定科召开会议，就司法建议书提出的问题进行讨论，并组织大家进行学习。之后，该局很快回复南谯区法院，表示今后将规范办案程序，提高办案效率，避免出现违反法定程序及超期办案的情况。

　　南谯区法院高度重视行政审判司法建议工作，针对案件审理中发现的行政机关在行政管理、执法过程中存在的新情况、新问题，及时提出司法建议，督促行政机关整改。今年以来，向行政机关发送司法建议6份，行政机关反馈率为100%，规范了行政执法行为，堵塞了管理漏洞。

　　南谯区法院还定期发布行政审判白皮书，通过分析每年审理的行政争议案件，梳理主要特点。针对问题，结合当前社会经济发展形势，南谯区法院从司法监督和司法保障的角度，对行政机关提出五条建议：进一步提升依法行政的大局意识，在常态化疫情防控的特殊时期，更要在法律框架内妥善防范和化解各种重大风险，确保经济社会的稳定发展；进一步推动落实权力清单制度，强化权力监督和问责，明确权力边界，厘清主体责任；进一步加强执法能力建设，重视程序价值，强化自我纠错能力，提升责任意识，加强队伍建设，全方位提高依法行政水平，适应新时代依法行政新要求；进一步加强府院联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进行政争议诉前和解中心高效运作，推动行政争议实质性化解；进一步提高对行政争议的重视程度，落实负责人出庭制度，积极提升应诉履职能力，强化用法治思维思考问题、用法治方式解决问题的意识。

　　“南谯区法院每年定期发布行政审判白皮书，指出行政部门在行政过程中存在的普遍性问题，有力促进了依法行政水平的提高，为建设法治政府、法治社会贡献了法院力量。”南谯区司法局局长任祥说。（记者 周瑞平 通讯员 王中杰 文/图）