近年来，黄山市徽州区坚持以高质量发展为主题，以亩均效益为导向，针对产业转型升级过程中盘活闲置项目、处置“僵尸”企业时发现的劳资、借贷、产权等系列市场纠纷，充分发挥法院破产审判职能在完善市场主体拯救和退出机制中的积极作用，探索企业破产处置府院联动新模式，高效稳妥处置了一批重大破产案件，取得了良好的社会效益和经济效益，为民营企业发展和企业家创新创业营造了良好的法治营商环境。

　　建立会商机制

　　府院协作更有效

　　破解法院被动受理破产案件局面，探索政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法能动与职能定位的紧密协调机制，打好应对企业破产处置提前战。

　　建立扁平化推进机制。设立由区长任组长的区级企业破产处置府院联动工作领导小组，配套制定常态化府院联动机制实施方案，定人定岗定责。成立以来召开领导小组及专项工作组会议21次，针对相关破产案件形成专题会议纪要14件。

　　建立信息化联动机制。推动部门信息资源共享利用，联合会诊“僵尸”企业，全面摸底破产企业欠薪、涉诉、欠税等情况，开展企业法人信息联查、账户资金联控、逃废债行为联打，做到“企业重整、产权管控、涉税清算、职工安置、信用修复”一体推进。

　　建立专业化研判机制。实行府院联动联席会议制度，由法院牵头召集相关成员单位定期研判“僵尸”企业、闲置项目，严格破产必要性审查，落实风险预估排查和应对处置预案，先后召开联席会议23次，实现行政与司法良性互动。

　　优化办案手段

　　案件审判更有效

　　针对企业破产案件审理耗时久、周期长情况，把握公平效率原则，突出案件繁简分流，有效提升破产案件审理质效。

　　强化“简易审”。出台破产案件简化审理程序实施细则，通过“排定路线图、监督清算节点、倒排审理周期、建立绩效考评”等方式，全面提速破产案件办理实效，新收破产案件基本控制在3个月内审结，较常规破产案件办理周期提速了6至18个月，2022年破产清算案件审理用时不到2个月。

　　试点“预破产”。全市率先创新并试点预破产，严格识别破产企业的重整价值或清算必要，通过界定适用范围、确定各方职责、处置多轨并行，将资产调查、债权债务核查评估、财务审计等破产清算事宜解决在“诉前”，推动企业、临时管理人相互配合制约，实现“预破产”和正式破产程序的有效衔接，荣锦公司破产清算案通过“预破产”有效处置闲置土地14.33亩，挽回损失800余万元。

　　推进“执转破”。强化法院内外联动，制定立审执破程序衔接配合实施方案、执行案件移送破产审查操作规程、“执转破”案件简化审理流程，先后移送“执转破”案件6件，涉及执行案件百余件，有效破解“僵尸”企业“执行难”问题。

　　强化专项保障

　　联动处置更有效

　　坚持选优配强破产处置工作力量，推动破产案件全周期管理。

　　组建专业审判团队。在全市率先设立破产案件审判团队，由法院分管副院长领队，配备3名专职年轻法官集中精力审理破产案件，同步提高破产案件考核权重，激励办案法官担当尽责、攻坚克难。团队法官先后获评省“江淮风暴”执行攻坚百佳干警、市“十大优秀法官”“十大办案标兵”。

　　选配专业管理团队。建立破产管理人分级管理库，引入竞争选任机制，针对企业类别、处置类型等不同情况，择优选择律师事务所、资产管理公司等作为管理人，强化管理人、政府、法院等多方联动会商，精准研判各方利益主体债权清偿预期，推动债权人会议达成共识，提升管理履职水平。

　　设立专项保障经费。在设立破产案件200万元援助专项资金的基础上，每年预算安排50万元破产专项经费，对审查发现“无产可破”、需要资金启动破产程序的企业，由财政部门先行垫付破产“启动金”，用于支付破产费用、管理人报酬、困难职工救助，先后对东昇集团等4户企业累计垫付破产“启动金”180万元，均实现全额返还。

　　坚持破立并举

　　利益保障更有效

　　坚持破产清算、和解与重整程序联动，最大化保障债权人利益。

　　保全破产财产价值。针对破产资产长时间闲置易造成贬值损失的问题，坚持资产变现为先，充分发挥债权人会议决策作用，运用淘宝等全国性网拍平台推进破产财产网络拍卖，以最佳价值体现保障债权人合法权益，打通破产财产处置的“最后一公里”，累计通过拍卖闲置厂房、土地等保全变现破产财产2.3亿元。

　　防控潜在处置风险。针对破产财产处置分配过程的涉众型利益问题，坚持法律效果和社会效果相统一，引导金融债权让利，做好企业职工欠薪追偿，力争小额债权全额清偿。在办理永华房地产破产清算案中，成功通过“先办证后依法追偿”妥善解决340余户购房人办证问题，有效化解社会矛盾隐患。

　　招引投资项目接盘。针对避免低效清理、嫁接盘活后形成“二次闲置”问题，坚持亩均效益导向，把好产业准入关，强化招商联动，积极招引一批新兴产业项目嫁接破产企业，最大化利用园区土地等要素资源，先后引进东远新材料、浙江互创、上海沿浦弘圣等一批亿元工业项目，“互创实业嫁接黄山飞鸿”典型案例入选全省土地节约集约利用典型十佳案例。

　　自2018年探索企业破产处置府院联动改革项目以来，徽州区成功办结破产清算及重整案件12件，处置破产企业12家，盘活土地资源1000余亩。

　　在处置难题有效破题的基础上，徽州区累计完成园区低效企业和闲置用地清理94家，盘活用地2686亩，园区工业用地亩均税收达到11.5万元、近三年累计增长70%以上，获评“中国营商环境百强区县”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省和谐劳动关系示范工业园区”“全市工业经济发展先进单位”。