2016年至2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国法院认真谋划、同心协力、真抓实干、攻坚克难，“基本解决执行难”攻坚战中解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，执行外部环境有了明显改善，“基本解决执行难”目标如期实现，兑现了人民法院作出的庄严承诺。但与“切实解决执行难”总体目标还有较大差距，与人民群众的新期待、新要求还有较大差距，需要人民法院继续勠力同心、攻坚克难，保持执行工作高水平运行。

　　2019年6月，最高人民法院出台了《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，也就是《人民法院执行工作纲要(2019—2023)》。从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”，虽然只有两个字的差别，但却体现了全国法院系统知难而上、勇挑重担的精神。那么，通过一年的攻坚，切实解决执行难的工作，进展到什么程度了？就此，《今日说法》专访了最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥。

　　疫情期间线上操作不打烊

　　“执行不会放松。下一步怎么走，那都是早都想好的事。”采访一开始，刘贵祥就用一个生动的比喻形容法院对执行工作的重视程度：“自己养大的‘孩子’能不去呵护吗？因为我们知道，我们往里投入的精力太多，费的心血太多！如果不往前走，多年付出的努力说退就退回去了。”

　　刘贵祥介绍，疫情对于法院的执行工作有一定的影响，“但是影响不大”。这要归功于法院长期以来建立的完整的，成体系的执行机制和执行信息化系统。

　　以财产处置为例。“疫情期间几个月，网拍达到了996亿元。比去年略低一些，原因并不是说我们做不了，是因为考虑疫情期间，有些拍品价值低，对当事人合法权益不利，缓一缓再拍。”

　　刘贵祥介绍，过去的财产处置方式是进行现场拍卖。从2012年开始，法院进行网上拍卖试点，后在2016年全面铺开。“我一直认为这是引以自豪的。这样能有效地降低拍卖成本，提高成交率，最重要的是斩断利益链条，去除权力寻租空间。”

　　从数字上能获得直观的认识。从实行网拍到现在，全国法院共拍卖标的物198万件，成交额1.1万亿元。“就凭着这一点，给当事人节省的佣金是多少？300多亿。”刘贵祥说，这是实实在在地让人民群众受益。

　　刘贵祥介绍，这个完整的，全方位的执行信息化系统，他们将之概括为“1+2+N”——“1”是指挥中心综合管理平台，“2”指全国四级法院统一的办案系统和执行公开系统，“N”是执行办案辅助系统中的网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托、移动应急响应等。

　　“包括网上听证，网上立案，网上通知，网上发放案款，全线都线上进行。”刘贵祥说，“它是一个完整的生产线，线上操作是不打烊、不停工的。”

　　善意执行文明执行

　　刘贵祥介绍，2019年6月最高人民法院出台《人民法院执行工作纲要(2019—2023)》的核心目的有两个，一是要巩固“基本解决执行难”成果，二是要健全解决执行难长效机制。

　　2019年，法院的执行工作紧紧围绕巩固“基本解决执行难”成果展开，也取得了一些成果——针对党政机关、大型企业拖欠中小微企业账款的案件，法院采取专项执行活动，执行的标的额达到127亿；针对“扫黑除恶”专项行动，加大对黑恶势力犯罪的财产刑的执行；针对贪腐案件的财产刑的执行，加大力度，不让贪腐分子在经济上得到好处。

　　与此同时，法院驰而不息地整顿内部，“刀刃向内，坚决清除在执行队伍中可能存在的害群之马。”刘贵祥指出，法院引进了“一案双查”的工作机制，将执行业务部门与监察部门结合在一起。“针对人民群众反映强烈的问题，针对我们在监控中发现的异常案件，进行点对点督察。这在我们这个系统中发挥了很大的震慑作用，形成一种刀刃向内的高压态势。”

　　“两到三年基本解决执行难这个任务完成了，只是一个阶段性目标实现了。我们要保持清醒的头脑。它与十八届四中全会提出的‘切实解决执行难’这个最终目标，还有一定的距离，与人民群众的期待、要求，还有一定的距离。”刘贵祥说，下一步，他们将“在更高层次、更高水平、更高境界上去加大执行力度。”

　　强制执行力度不减弱。执行中，被执行人逃避规避执行行为、失信行为不会自然消失。《纲要》要求综合运用强制执行措施，予以有效规制。一是加大财产调查力度，完善财产报告制度，加大对不报告和报告不实的处罚力度，增强制度威慑力，加大搜查措施运用，对被执行人存在违反财产报告制度，或者有隐匿财产、财产凭证、会计账簿等行为的，坚决采取搜查措施，突出执行调查措施的刚性。二是加强联合信用惩戒，不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。三是始终保持对规避执行、抗拒执行高压打击态势，有效维护司法权威，维护群众利益。严肃查处群众反映强烈的被执行人转移财产、隐匿财产以及通过虚假诉讼、虚假仲裁等方式恶意规避执行的行为；依法充分适用罚款、拘留、限制出境等强制措施，加大对拒执行为的惩处力度，继续畅通拒执犯罪自诉渠道，依法加大对拒执犯罪的刑事打击力度。

　　刘贵祥指出，执行工作同时要强化善意执行、文明执行的理念。“执行是种国家强制力，它对当事人的利益影响甚巨，稍不小心可能就会损害一方当事人的利益。”

　　刘贵祥举例说，“能活封就不要死封，比如对一个房地产(执行)，采取登记式查封就行了，不影响它对外出租，不影响它使用，甚至允许拿这个被查封的财产进行融资，融了资之后拿着这个钱去还当事人，何必非得封死呢？查封要尽可能和债权数额相适应。”

　　“还有打击失信被执行人，这是受到社会一致认可的。但如果这个制度我们把握不好，过度了，也会产生一些负面的效应。”刘贵祥说，执行工作如何把握好“度”，这体现了执法的境界。

　　《民事强制执行法》草案已基本完成

　　在工作纲要中法院同时提出，推进个人破产制度，并已经进行了相关试点。

　　“我们老百姓常说执行难，就是说拿到了生效法律文书没有实现。原因可以归类为两大方面，一个是有执行能力但是得不到执行，这个问题已经能比较好地得到解决。但另一个方面的情况是，当事人丧失了履行能力，也就是没有财产可供执行。”

　　刘贵祥说，执行工作的现实情况是，有40%左右的案件无财产可供执行，即便法院穷尽一切执行措施。比如交通事故纠纷，肇事者本身经济困难，并无能力支付巨额赔偿款。

　　如何破解这类“僵尸案件”呢？

　　对于企业来说，有《企业破产法》，让企业申请破产、清理全部债务，但是，没有一部专门的《个人破产法》让个人债务履行不能的情况有一个终结机制。“所以我们要推动建立个人破产制度，完善现行破产法，畅通‘执行不能’案件依法退出路径。”

　　有一些法院已经行在了前面。2019年，浙江温州地区使用了“个人债务集中清理”的概念，通过附条件的执行和解或金融机构一致行动，形成个人债务清偿方案，以达到执行程序有效退出、债务人信用修复的目的。深圳也已经开展了个人破产的地方立法。

　　“下一步，最高法院将加强调查研究，总结地方法院的相关经验做法，必要时，在全国范围内予以推广。”

　　此外，刘贵祥还透露了一个重要信息——《民事强制执行法》草案已基本完成。

　　刘贵祥今年的法治心愿是：“一部体现中国特色新时代精神的《民事强制执行法》尽快出台。”他说：“民事强制执行法和民事诉讼法是民事诉讼领域的两部重大基本法律，一部完整的《民事强制执行法》是几代执行人的夙愿。现在执行工作主要运用的是《民事诉讼法》中的几十条条文，但不能很好地解决民事强制执行工作的一系列的法律依据问题。”

　　“最高法院经过一年多的深入的调研工作，总结多年来执行工作经验，借鉴其他国家的执行方面的立法例，目前已经形成了完整的《民事强制执行法》草稿，也广泛征求了专家学者、社会各界，以及有关部门的意见。我们即将把这个草案向有关立法部门提交。”