力量联合、数据联通、风险联控、社会联治……近年来，安徽省合肥市中级人民法院在当地党委的坚强领导下，全面加强与行政机关协作，以联促动，以动见效，形成具有合肥特色的高水平“府院联动”模式，有力推动了解决执行难、破产审判、实质性化解行政争议、市域社会治理现代化等工作，为合肥经济社会高质量发展提供了有力的司法保障和法律服务。

　　完善“一张网”破执行攻坚难题

　　2020年6月，合肥市人大常委会全票通过了《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，专门以地方性法规的形式巩固和发展执行联动工作成果。2020年10月，合肥市政府与法院执行联动工作联席会议办公室印发了《关于建立政府与法院执行联动工作联席会议制度的通知》，标志着合肥市两级府院执行联动工作联席会议制度正式建立和实施。

　　为了解决“查控难、处置难、惩戒难”等影响执行质效的突出问题，合肥中院致力以“联动”解难题，以“智慧”提效率，以“长效”固机制，不断巩固提升执行攻坚合力，保障人民群众胜诉权益。合肥中院与合肥市公安局、自然资源和规划局、房产局等23个部门签署执行联动会议纪要、合作备忘录，57家企事业单位深度参与执行联动。执行法官可以完整准确查询全市市场监督、税务登记、个人身份和社保、公积金等信息，实现对被执行人财产信息的“一网打尽”。

　　合肥中院与合肥市自然资源和规划局建成交互式“司法查控+不动产登记”平台

　　“指尖秒办，法院与公安的协调联动居然如此高效，府院联动机制的强化合力，叠加信息化手段，实现了让正义提速、为群众解忧。”在一次活动中，人大代表、政协委员视察了合肥中院点对点查控系统运行情况。执行干警轻点鼠标，就实现了对被执行人的布控和不动产的查控，代表委员纷纷点赞执行联动机制的高效便捷。

　　执行联动机制不仅高效便捷，还随着机制的持续优化变得更加“智慧”。在合肥中院与合肥市司法局、合肥市发改委共建的合肥市“网上赋强公证平台”上，债权文书的网上赋强公证、贷款逾期催告、执行证书在线送达、法院立案执行等工作均实现了线上操作。通过赋强公证，债权人不履行或者不适当履行债务，金融机构即可根据赋强公证执行文书在线申请法院强制执行，按照法定程序进行执行立案，节约当事人解决纠纷的时间成本和费用支出。多部门合力开通的“绿色通道”为当事人提供了普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务，《赋强通——金融科技助力信用法治化高质量发展》案例获评全国优秀信用案例。

　　建设“一平台”提破产审判质效

　　2022年，合肥市两级法院共审结破产案件295件，占全省的27.1%。近年来审理的文达集团、国购集团、华安外经建集团、春天公司破产重整案件关系利益方多、社会影响力大，对于群众安居乐业、企业复活重生、营商环境优化起到了十分重要的作用。

　　房地产开发商破产涉及经济、金融、民生多重问题，涉案财产数额大、债权人多、社会矛盾尖锐，破产审判工作承担起保交楼、保民生、保稳定的重要责任。

　　合肥市瑶海区春天城市广场2019年成为“烂尾楼”，因为经营不善、资金链断裂，楼盘和银行账户均被采取保全措施，备案销售定点贷款银行停止贷款发放。此时建筑主体结构刚刚完成，内外墙、电力、消防、地下车库机械车位均未完工。500多户购房业主收房无望。

　　裁定受理对春天房地产公司的破产清算申请后，合肥中院组织破产管理人对春天公司进行资产调查和评估、债权登记审查、偿债能力分析。2019年12月25日，公司转入破产重整程序。仅仅23天后，重整计划获得债权人会议高票通过，管理人承担起开发商的责任进行项目续建，经过9个月的建设，项目顺利竣工。

　　“烂尾楼”不同于一般正常建设的商品房，面临着耽误工期导致的施工许可证过期、破产受理后建设单位申报验收资格、合同完工日期滞后的违约处罚等问题。合肥中院强化与合肥市质监站、市自然资源和规划局、市人防办等部门的沟通，打通验收过程中的难点和堵点。2021年10月，春天城市广场正式向业主交房，各业主陆续领取房产证。

　　为了实现政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”，合肥中院积极推动构建“政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序”的协作模式，通过常态化的府院联动机制解决办理破产案件过程中的疑难复杂问题。

　　2022年，合肥中院提请合肥市政府召开两次府院联动联席会议，推动成立包含合肥中院、合肥市公安局、合肥市自然资源和规划局、合肥市城建局等单位的破产案件府院联动工作专班，在破产保障资金、破产涉税事务、破产企业简易注销、破产涉不动产事项办理、破产企业职工债权保障、打击逃废债、破产企业银行账户处置、企业信用修复等方面取得了成效。同时，合肥中院注重在案件督导中收集需要政府协助解决的事项，及时提交府院联席会议研究解决，共涉及19个事项、22件破产案件。

　　合肥中院与相关部门召开优化营商环境府院联动第二次联席会议

　　信息化手段是打通壁垒、凝聚合力、破解难题的重要途径。在多方合作努力下，合肥法院“破产案件一体化管理平台”建成使用一年多，通过法院、破产管理人、债权人和银行之间的有效链接，平台整合线上债权申报、债权人会议、线上表决、资金监管等多项功能，实现了案件办理、资金监管、资产处置的集约化管理，有效提升了破产案件办理的智能化水平。

　　打造“一中心”促行政争议化解

　　以实质性化解行政争议为目标，合肥中院加强与行政机构的良性互动，以建立健全行政争议多元化解机制为抓手，依法审结涉及土地征收、城建拆迁、工伤保险、治安处罚、劳动和社会保障等与民生密切相关的案件，化解了一大批争议较大的矛盾纠纷，切实推动了平安合肥、法治合肥创建。

　　针对社会关注度高、影响大的群体性争议，合肥中院加强与行政机关沟通联络，通过“法院提前介入+普法+调解”模式，推动矛盾纠纷诉前化解。

　　合肥中院干警查扣被执行人车辆

　　刘某等20人因对合肥市瑶海区住建局等机关作出的老旧小区加装电梯审查决定不服，提起行政诉讼。合肥中院考虑到案件牵涉当事人众多、纠纷具有普遍性，影响较大，主动提示诉讼风险和化解方向。在征得刘某等同意后，启动行政纠纷诉前调解程序，协同合肥市政府行政复议应诉部门组织原、被告双方对接沟通，并全程提供法律咨询和诉讼引导。最终，被告改变原行政行为，原告自愿申请撤回起诉，行政争议仅仅用了5天时间就得到了实质性化解。

　　在公正司法的同时，合肥中院积极建立行政案件司法审查报告和行政审判数据向合肥市政府定期报送及共享机制，就行政审判有关的业务进行常规性交流和指导。近三年共发出司法建议书64份，发布行政审判白皮书及报告18份。该院持续推进行政机关负责人出庭应诉制度，庭审前制发出庭应诉通知书，庭审环节增设负责人对案件实质性化解的最后陈述，努力让行政机关负责人出庭、出声、出效。全市行政机关负责人出庭应诉比例节节攀升，2022年达到100%。

　　巢湖市成立行政争议审前和解中心，完善行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等相互协调、有机衔接的一站式多元解纷机制。该中心成立以来共调结行政案件110件。

　　诉调“一条龙”强市域社会治理

　　2021年底，安徽潮派体育用品有限公司与两名员工产生劳动纠纷，因对仲裁裁决不服，该公司向合肥中院申请撤销。合肥中院充分研判具体案情和特点，决定先行诉前调解。经过沟通后，该案件被委派至合肥市总工会下所属调解组织——合肥市工会职工劳动争议调解中心进行调解。专业调解员郭某经过半个月的耐心调解，促成双方达成和解协议，合肥中院及时进行了司法确认。该案全流程通过人民法院调解平台进行线上委派、调解和司法确认。

　　这起案件是在线诉调对接工作的一个典型案例，根据合肥市总工会、合肥中院、合肥市人社局联合发布的《关于开展劳动争议诉裁调对接工作的方案》，三方合力建设诉裁调一体化工作机制，为依法高效维护职工合法权益打造了多元化解平台。

　　今年春节前，合肥某小区物业公司将40多户拖欠物业费的业主起诉到法院。“调解员同志，你看看我们这个小区，说是高档住宅，地下管网建设不合理，绿化管理跟不上，这么贵的物业费，我哪愿意给？”听了业主的意见，调解员来到小区调查车库漏水、墙皮脱落、道路管网设置等问题，法官组织物业公司、业主现场讨论解决方案。“物业公司要是能早点拿出今天的态度，跟我们面对面讲问题、解决问题，也不至于闹得这么僵。”当天，就有业主主动和调解员联系，表示只要法院能协调督促物业公司尽快解决问题，便愿意缴纳物业费。小区“管家”与业主的矛盾屡见不鲜，蜀山区人民法院努力把群众的“闹心事”解决在了家门口。

　　蜀山区矛盾纠纷多元化解中心成立以来，采用“中心+”的运行思维，形成了“多方参与、调裁对接、分层递进”的工作模式。该中心先后与安徽省商会调解中心、合肥市律协、合肥市医调委等20家行业组织、调解机构及单位合作共建，在物业服务、道路交通、医疗纠纷等矛盾纠纷易发多发领域建立了行业、专业调解组织，吸纳了特邀调解员71名，其中物业纠纷调解室成立以来共受理物业类纠纷3515件，与社区、街道联调处理物业类纠纷400多件。

　　合肥中院法官对一起行政争议案件做和解工作

　　经过多年的建设，合肥中院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系逐步完善。全市法院搭建诉调对接平台90个，1125名调解员、178个调解组织入驻平台，提供全流程“线上+线下”解纷服务，高效率、低成本、不伤和气的解纷形式得到更多群众的认可。594名“网格法官”下沉一线，提供纠纷调解、法律咨询服务，61名法官在56个法官工作室常态化驻点工作，24家人民法庭入驻人民法院在线调解平台，对接基层治理单位123家，努力把纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，有效推动全市社会治理现代化。

　　今年3月，合肥中院向合肥市委、市政府提交了《合肥中院深化“府院联动”机制建设优化营商环境工作报告》，详细报告了全市法院在完善执行联动机制、推进企业破产办理、助力法治政府建设、创新市域治理等方面的工作举措和成果。

　　合肥市委副书记、市长罗云峰提出了“深化府院联动，进一步提质增效、保障发展”的要求。合肥市委常委、副市长张泉随后来到合肥中院，召开合肥市“府院联动”工作对接会。合肥市财政局、市金融局、市税务局等7家相关单位就严重失信主体治理、知识产权保护、招标投标等工作进行了深入探讨，为府院联动工作进一步提质增效注入了强大动力。（记者周瑞平 通讯员赵晨）