公证人员参与凤阳法院执行行动。彭倩 摄

凤阳法院“执行110”干警拘传被执行人。彭倩 摄

　　党的二十大报告强调，要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，涉执信访是人民法院执行工作的晴雨表。如何提升涉执信访实质性化解水平？安徽省凤阳县人民法院不断创新执行工作新思路、新模式，注重标本兼治，建设完善减存量、控增量、防变量“三核驱动”闭环工作模式，持续激活涉执信访化解“一池春水”，切实把当事人胜诉权益兑换成真金白银，闯出了一条涉执信访化解新路子。2022年以来，该院化解涉执信访105件，化解率达85.4%，执行到位金额660万余元。

　　察民情解民忧，精准化解“减存量”

　　执行信访成因是多方面的，既有社会诚信体系不健全等外部原因，被执行人逃避执行、规避执行，导致人民法院难以有效执行到位，也有当事人法律意识淡薄等自身原因，把本应该由自身承担的法律风险、交易风险、社会风险“转嫁”到法院，特别是对于被执行人确无可供执行财产，或者被执行人下落不明的案件，申请执行人不能理性对待，导致信访。

　　“凤阳法院积极融入党委领导下的社会治理大格局，强化府院联动，深化基层共治，全面构建起党委领导、政府支持、部门联动、社会协同、公众参与的解纷体系。”凤阳法院院长汪峰说。

　　凤阳某公司向某银行贷款290万元，因经营不善，无力还款。经凤阳法院调解结案后，该公司未及时履行，银行申请强制执行。在执行过程中，该公司法定代表人印某通过信访途径反映诉求。凤阳法院秉持“事要解决”原则，延伸工作触角，充分发挥府院联动作用，牵头联系凤阳县信联办、司法局等职能部门，实地走访了解情况，提出可行性化解意见，最终双方达成和解协议。该公司一次性偿还欠款177万余元，案结事了。

　　凤阳法院紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，改善优化执行工作大环境。县领导班子包保化解疑难复杂涉诉信访，有力推动一批“老大难”信访案件稳妥化解。不断强化府院联动，重大案件纳入全县“千亿硅谷智汇大基地”建设前线指挥部会议定期调度，县委、县委政法委大力支持将信访化解纳入专项行动，提高涉及乡镇等信访案件办理力度、效率，确保件件有着落、事事有回应。

　　凤阳法院构建“清单+闭环”涉执信访案件化解机制，积极参与构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的“大信访”工作格局，完善风险评估预警、应急处置、群众参与、工作联动等机制，共同做好矛盾纠纷的实质性化解工作。建立了信访受理、分流、办理、反馈、答复等全流程工作闭环，织密保护群众利益的执行保障网。聚焦涉农民工工资等涉民生案件，将实质化解工作前移，变“被动接访”为“主动服务”，妥善化解涉执信访。

　　全院强化系统观念，以涉诉信访化解为支点，撬动法官思想转变、提升工作能力、改进工作作风，完善立、审、执、破、访程序衔接，全流程落实信访风险排查防控机制，制定妥善应对措施和化解方案。引入网格员、乡贤等人士参与信访化解，把坚持依法按政策办事贯穿信访工作始终，更好引导群众通过法治渠道解决问题。

　　凤阳法院做到常态化接访，精准化解。建立“一名院领导+一名部门负责人+一套化解方案”的信访工作机制。院领导带头包保化解积案，参加全县信访研判、会商，全流程预警评估立案、审理、执行各环节信访风险隐患，减少“新访”。强化信访日报告制度，实行每日由一名庭长+法官助理+执行法官接访模式。建立初信初访投诉即办响应机制，深化“信访办发令、部门执行”运行模式，由院信访办统筹调度，各相关部门到场调处，紧密围绕第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈“五个一”开展工作，压实首办责任，力争初信初访一次性办结率达95%以上。涉执信访实现“一个清零、两个下降”，即进京访案件清零，赴省访、信访上行量同比下降85.7%、83.3%。“诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层”的“正金字塔型”信访格局逐渐形成。

　　民生无小事，枝叶总关情。信访反映民生、民心、民意，凤阳法院坚持问题导向，立足“事要解决、怨要纾解”基点，以“时时放心不下”的政治责任感，将“送上门来”的信访工作变为“上门去做”，为群众化解急难愁盼问题。

　　“被拖了两年的工资，今天终于拿到了，法官真给力！”拿到欠薪的古稀老人罗大爷不停地向法官致谢。2023年2月5日，47名农民工代表冒着寒风细雨将一面锦旗送到凤阳法院，感谢执行法官为他们追回工资17万余元。这是一起农民工讨薪案件，涉案人数众多，多名当事人多次到凤阳县信访局登记，具有较大的群体性信访风险。凤阳法院接诉即办，抽调精干力量成立专班，用足用好执行手段，将被执行人魏某某拘传至法院，促使他履行义务，支付了农民工工资。

　　强力治标推动治本，源头防范“控增量”

　　“‘执行110’真管用，没想到当天就追回欠款。”申请执行人王某说。

　　刘某欠王某等人投资款431万余元。判决生效后，刘某未履行返还义务，王某向法院申请强制执行。

　　2022年9月30日，王某向凤阳法院“执行110”举报刘某的行踪后，执行干警立即出警，成功将其拘传。刘某当天将400多万元欠款履行完毕。

　　着眼治未病，止纷于未发。抓早抓小、源头预防，是涉执信访化解的关键着力点。2022年7月，凤阳法院建立了“执行110”工作机制，开通24小时报警电话，推出“执行110”小程序、二维码等便民举措。发挥“铁脚板”作用，将《失信被执行人下落及财产线索征集公告》张贴至全县各个村委会、居委会，既强化了群众对法院“执行110”的了解和运用，更有利于帮助法院快速依法对被执行人、被执行财产作出控制措施和强制措施，避免因信息拖延而导致被执行人、财产失控。

　　“执行工作不能被动等线索，要强化‘执行110’快、准、狠的震慑作用。通过向全社会公布举报电话，全力压缩失信被执行人生存空间，促使被执行人主动履行，执行案件质效提升，强化访源治理，减少了涉执信访。”凤阳法院分管执行的审判委员会专职委员王维说道。

　　为了让“执行110”成为执行攻坚的“利器”，让当事人“纸上的权益”到“口袋里的权益”多一重保障，凤阳法院从机制、人员到保障，进行了全方位的规范建设。充分发挥“执行110”快速反应、精准打击的特点，实现24小时出警，及时有效控制被执行人及其财产，提高执行到位率，增强了执行工作的震慑力。接线人员诚恳倾听群众对执行工作的建议和意见，做好记录，及时反馈，推动完善指挥调度、请示报告、信息反馈、检查监督等工作机制。做实“热线警情受理、终本信访案件巡查、协助凌晨出击”3种处警模式，做到“有警必接、处警有果”。2022年7月以来，累计出警893次，拘传557人次，拘留140人，罚款41.2万元，执结案件5356件，执行到位金额1.97亿元。

　　“请问是凤阳法院‘执行110’吗？听家人说你们已经三次到我家了，我愿意还钱。”被执行人荣某主动打来电话。执行干警在三次寻找荣某未果的同时，对其同住的亲属进行真情劝解。最终，荣某在执行法官主持下与申请执行人高某达成和解协议，当场履行赔偿款30万元。这起机动车交通事故责任纠纷信访案实质性化解。

　　凤阳法院常态化开展“江淮风暴”执行攻坚行动，借助集中执行声势，因案制宜，贯彻“一次有效执行”理念，坚持“一案一策”挂图作战，以“运动战术”化解长期未结案件，对“老赖”形成了全面“围剿”态势。对小标的案件进行重点突破、针对未结涉农民工工资案开展专项执行，“假日执行”“清晨执行”“夜间执行”等特色行动有声有色，推动一批久拖未结的积案顺利化解。

　　凤阳法院创新将“互联网+阳光司法”“传统执行+抖音直播”相结合，探索形成抖音直播助推执行工作机制，为查人找物的过程节省了大量的人力物力财力，节约司法资源的同时，有效避免因“人难找”“财难查”而导致执行案件“搁浅”，提升执行效率。

　　2023年2月5日，执行法官接到被执行人陈某要求还款的电话。原来，陈某刷到了凤阳法院抖音直播，观看了执行干警查找、拘传被执行人的过程，想到自己有可能上直播，下定决心与法官联系，来到法院将所欠借款本金及利息28万元全部偿还。

　　自2022年9月以来，凤阳法院开展“小扎说执行”抖音直播22场，累计观看达2953万人，最高单场直播观看人数达328.2万人，直播期间接收线索举报913条，查找被执行人292人次，拘传185人次，拘留93人，罚款24.1万元，执结案件2203件，执行到位金额5456万余元。通过不断形成“一网双微”“线上线下”同频共振的失信被执行人曝光联动格局，每一次执行直播活动，都有被执行人主动还钱。同时，对“老赖”形成强大震慑效应，引导失信人员和社会公众知敬畏、知行止，从个体到群体，带动社会诚信观念的整体回归。

　　创新化解信访机制，凝聚合力“防变量”

　　“信访工作是送上门来的群众工作。治理重复信访、化解信访积案是践行以人民为中心发展思想的迫切需要，是实现信访工作提质增效的有力抓手，必须以‘抓铁有痕’的决心和毅力来解决。”汪峰说。

　　凤阳法院坚持“稳”字当头、“暖”字打底，充分发挥执行职能作用，开展护企安民的“温暖行动”。完善信访接待机制，明确“事项发现、快速上报、快速协调、跟踪处理、妥善解决”工作流程，院领导改“坐堂办案”为“带案下访”，最大限度实现案结事了人和。不断升级信访接待“软硬件”，设置信访接待室，工作人员采用一声礼貌的问候、一次有耐心的倾听、一条正能量的提示、一场有温度的接待“四个一”信访举报工作接待方法，不断提升接待来访服务水平。落实首问负责制，明确涉诉信访“马上办、精细办、联合办、督导办”事项范围，统一办理标准，做到“诉求有人管、案件及时办、效果有监督、办结有回应”；实行领导负责制，按照“谁主管谁负责”原则，明确分管业务范围内信访案件的领导，由其全程督办负责，并协调做好善后工作；建立分类办理制，对当事人提出的涉诉信访事项，登记后区分来访诉求进行分流处理，按照限期处理等程序和要求，组织力量第一时间协调、答复，全流程服务、全覆盖回访，确保信访事项“闭环”处理。

　　延伸“执行+公证”工作机制，引入公证人员参与执行案件终本回访，全力协助法院加大查人找物力度。创建终本案件管理系统。执行局对全部终结本次执行案件集中进行筛查，汇总申请执行人信息，建立相应台账，公证人员按照年度时间段，采取“电话+实地”回访相结合的方式，了解申请执行人和被执行人的情况，对有财产可供执行的案件及时移交终本团队恢复执行。协助执行法官做好解释说明、释法析理等工作，争取申请执行人的理解和支持。该项制度建立以来，共完成各类案件回访3181件次，恢复执行案件104件，执行到位金额460万元。

　　陈某与张某借款纠纷经凤阳法院判决，张某应偿还陈某借款5050元，因张某长期躲避执行，案件以终本方式结案。2022年7月15日，陈某在凤阳法院抖音号下面留言举报张某，凤阳公证处参与执行工作中心随即开展终本回访调查，并向执行干警提供了有效线索。当天晚上，执行干警将被执行人张某拘传至法院，张某当场全部履行完毕。

　　对个别申请执行人在网上信访的行为，凤阳法院高度重视初信初访，对每一件初次网上信访事项，安排专人与信访人见面或电话沟通，倾听具体诉求内容，将线上程序流转为线下面对面交流，主动化解矛盾，推动“最多访一次”“最多访一地”落地见效。以12368诉讼服务热线、“执行110”举报电话、抖音举报平台线索核查回复等为“总客服”，进一步落实群众服务“一号响应”、民意诉求“一线通达”，切实将信访问题和矛盾消弭在萌芽中。

　　通过信息化综合平台收到王某信访事项后，执行干警按照“线上接、立即交、精准办、快速回”的要求，立即调查被执行人余某、周某财产状况。当得知已退休的余某将有一笔职业年金到账时，迅速予以冻结，将欠款本金25万元及利息顺利执行到位。（周瑞平 彭婧）