大法官访谈丨董开军:立足主责主业 持续巩固提升审判执行质效

时间:2022-03-07 09:58:07 稿源:安徽高院微信公众号

  由最高人民法院网、中国法院网和天平阳光APP联合推出的2022年全国两会“大法官访谈”节目,在两会前夕,视频连线了全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军。

  主持人:

  各位网友大家好,欢迎收看最高人民法院网、中国法院网和天平阳光APP联合推出的2022年全国两会“大法官访谈”节目。两会前夕,我们视频连线了全国人大代表、安徽省高级人民法院院长董开军。董院长,您好!

  董军:

  主持人好,各位网友好!衷心感谢广大网友长期以来对安徽法院工作的关心、关注!

  主持人:

  董院长,今年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年,做好人民法院工作责任重大。请问安徽法院准备怎样干、如何办?

  董开军:

  形势决定任务,任务决定思路。以实际行动迎接党的二十大胜利召开,对安徽法院来说,就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,立足人民法院主责主业,持续巩固提升审判执行质效,为维护社会安全稳定,促进高质量发展提供更加有力的司法保障。持续巩固提升审判执行质效,是摆在我们面前的、贯穿全年的主要任务。这个任务明确以后,随之就是工作重点的确定问题。经充分研判,围绕持续巩固提升审判质效这个任务,我们提出了五项重点工作,也就是“五管齐下”,分别是:改革、管理、智能化、诉源治理、涉诉信访。

  第一,抓司法改革。扎实推进法院审级职能定位改革,深入推进诉讼制度改革,强化审判权运行制约监督。特别是在法院审级职能定位改革中,全省三级法院要聚焦审级功能,优化司法资源配置,完善配套衔接机制,推动审判质效整体提升。第二,抓审判管理。主要是全面落实均衡结案管理,加强案件质效管理,深化执行管理,有效发挥管理指挥棒作用,保障审判执行工作平稳高效运行。第三,抓智能化建设和应用。用好司法大数据,强化审判执行科技赋能。第四,抓诉源治理。从法院自身看,进一步加大诉前调解力度,用好各类调解平台,多元联动解民忧;从源头治理看,主动参与社会治理,抓前端、治未病,推动从源头上减少诉讼增量。第五,抓涉诉信访。把涉诉信访工作作为接受人民群众监督的重要方式,坚持接访下访、阅批群众来信等制度,以涉诉信访工作的实际成效取信于民。相应地,我们分别成立了推进“五项重点工作”指导小组,实行清单化、闭环式管理,确保落地落实。

  主持人:

  董院长,安徽是案件大省,去年受理案件169万余件,案件体量大。在这一情况下,安徽法院是如何实现审判执行质效持续保持在全国法院前列的?这其中有没有什么秘诀?

  董开军:

  人民法院审判执行工作之所以健康运行,根本上是人民法院深入学习贯彻习近平法治思想,广大干警担责尽责、拼搏奉献的结果。抓审判执行质效,既无捷径可走,更无秘诀可言。这些年,我们安徽法院主要坚持了以下“四条”:

  第一条是党组加强领导。建立党组定期专题听取审判执行工作情况汇报制度。健全院领导包保督导审判执行工作机制。要求“一把手”把抓好审判执行作为头等大事、作为重要功课,对主要质效指标数据做到心中有数,努力成为行家里手。第二条是聚焦主责主业。人民法院职责使命就是执法办案。审判执行是人民法院的主责主业。抓好审判执行工作,人民法院责无旁贷。法院领导、法官要把主要时间、精力用在精心办好案件上,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。第三条是以办案论英雄。注重选拔任用审判执行工作中表现突出的干警,表扬表彰那些办案质效好的法院、法官,激励多办案、快办案、办好案。2021年,全省法院员额法官人均办案346件,人均审执结案件数居全国法院第6位。第四条是强化均衡结案管理。把均衡结案作为案件管理的基本要求。遵循司法规律,设置均衡结案指标体系。伴随着均衡结案管理的持续落实,许多法院审判执行质效得以稳步提升。

  主持人:

  董院长,这次访谈,广大网友也非常关注,提出了很多问题,我们选出了其中两位网友的提问,首先,我们来看看第一位网友提出了什么问题?

  网友:

  董院长,作为高级法院院长,您事务缠身,但了解到您近年来依职权监管了一些案件的审理工作,有的影响很大。请问您是如何在海量的案件中,发现需要亲自监管的案件的?发现后又是如何进行监管的?

  董开军:

  这里要非常感谢各位网友对我们法院工作的关心关注。院长履行审判工作监督管理职责,是对审判权进行制约监督的重要方面。我作为院长,当然要管案件,特别是“四类案件”的监管。但是案件如此之多,仅凭院长一个人哪能管过来?所以,首要在于发现。我的实践体会,主要通过以下四个渠道发现、识别需要监管的案件:

  第一个渠道是信访发现。涉诉信访是审判质量的晴雨表,可以说,是当事人的一种事后监督,也是一种有针对性的群众监督。我们对信访工作高度重视,坚持阅批群众来信,注重有关案件证据采信、事实认定、法律适用等方面的反映,要求核查、实施监管。我也注重面对面听取信访群众反映的问题。去年12月29日,我到铜陵市义安区西联镇接访群众12批次;今年2月21日,我到淮北市濉溪县开展专题接访活动,接待来访11批次。第二个渠道是汇报发现。我非常重视听取对重大疑难复杂案件的汇报。对本院受理的一些案件,有的合议庭意见不一致,有的法律、司法解释规定不明确,就按照办理重大复杂案件的要求向我作了汇报,从而引起我的重视。第三个渠道是舆情发现。一定程度上,舆情折射着民意。有的案件通过舆情进入我的视线,我会关注相关情况进行监管,注意倾听群众呼声。既要在法律允许范围内充分考虑和尊重民意,又要在众声喧哗中保持法治定力。第四个渠道是举报发现。实践中,不少当事人采取举报办案法官违纪违法方式,来反映对判决结果的不满或意见。从各类举报中,可以发现一些案件质效问题,必要时予以监管。去年队伍教育整顿期间,省高院对举报法官违法审判线索进行认真核查,对涉及的6件案件开展质量评查,依法对存在错误的案件进行了改判。

  发现需要监管的案件后,如何实施监管呢?这方面,我们也都有一系列的制度规定,如最高法院发布的《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见(试行)》等,安徽高院也出台了相关实施办法。就我个人来说,通常有以下四种方式

  第一个方式是提出要求。我在案件监管中,首先对承办法官、合议庭成员、有关院庭长提出原则性要求,主要是要求他们践行正确司法理念,坚持公正司法、司法为民,力争实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。例如,在刑事案件监管中,我会突出强调,严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则,准确界定罪与非罪、此罪与彼罪,落实宽严相济刑事政策,兼顾国法天理人情等。第二个方式是过程跟进。对监管的案件,要求他们及时报告案件进展情况,及时了解案件的重要节点、关键环节,如开庭、合议、宣判等。这个监管是严格依职权、程序的,也是全程留痕的。第三个方式是结果反馈。通过交办事项督办等机制,督促反馈案件办理结果。第四个方式是亲历性审判。对重点监管的案件,我会亲自阅卷、查找资料、请教专家,在吃透案情和掌握法律规定基础上,形成自己的判断和内心确信。

  主持人:

  董院长,法院执行工作兑现的是真金白银,下面这位网友的提问也是关于安徽法院的执行工作,我们来看看他的提问。

  网友:

  董院长,您好,这几年,安徽法院“江淮风暴”执行攻坚有声有色,人民群众拍手称快,请问在抓执行工作时,你们有哪些心得?

  董开军:

  谢谢网友对安徽法院执行工作的关心。在近几年的访谈中,我都谈到执行工作。执行工作也是安徽法院近年来紧抓不放的一项重要工作。要说心得,我们有三个关键词可以跟大家分享。

  第一个关键词,就是“总抓手”。2018年4月以来,全省法院以“江淮风暴”为总抓手,一以贯之、紧抓不放,开展了一系列执行统一行动,相继发起 “江淮风暴”春夏秋冬行动、“江淮风暴”执行助力服务“六稳”“六保”专项执行行动等,“江淮风暴”执行攻坚成为安徽法院一个重要品牌。第二个关键词,就是“强制性”。用好法律“工具箱”,动真碰硬。对于“老赖”,用足用好罚款、拘传、拘留、追究拒执罪等强制性措施。我们做过一个统计,2018年至今年1月,全省法院对失信被执行人罚款3902.89万元、拘传98324人、拘留27029人、移送(自诉)追究刑事责任2834人。在失信惩戒上,依法采取纳入失信名单、失信曝光、限制高消费等措施,让失信人“一处失信、处处受限”。这方面我们也有一组数据,2018年至今年1月,全省法院共发布失信名单761826人次,限制高消费1156178人次,限制乘坐飞机、动车、高铁1898230人次、限制出境402人次。第三个关键词,就是“长效化”。标本兼治,通过强力治标推动有效治本。出台巩固“江淮风暴”执行攻坚成果、加强执行长效机制建设35条意见,持续部署开展执行长效机制建设年、推进年、提升年、巩固年活动。组建新型执行团队,推进执行流程再造。常态化开展“6·18”、“11·11”网络司法拍卖活动,在去年的拍卖活动中,全省法院共上拍总金额76.03亿元,成交金额21.8亿元。在队伍教育整顿期间,开展执行领域突出问题集中整治专项行动、执行信访化解年活动等,制定执行案款管理工作指引等规定16个。

  主持人:

  好的,谢谢董院长接受我们的视频连线。今天的访谈就到这里,感谢各位网友的关注。

  董开军:

  谢谢主持人,谢谢各位网友一直以来对我们安徽法院工作的关心、关注和支持,再见。

编辑:杨滟
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